Die Partner der Gebäude-Allianz
Die Gebäude-Allianz ist ein breites zivilgesellschaftliches Bündnis von Akteur*innen aus Umwelt-, Verbraucher- und Wirtschaftsverbänden, das sich für eine ambitionierte und sozial gerechte Wärmewende einsetzt. Ziel der Allianz ist es, den Gebäudesektor auf Klimakurs zu bringen – durch bessere Rahmenbedingungen, starke politische Impulse und einen aktiven Dialog zwischen Politik, Zivilgesellschaft und Wirtschaft.
Die Koordination der Gebäude-Allianz liegt seit Frühjahr 2025 bei der Deutschen Umwelthilfe (DUH). Zuvor hatte der NABU diese Rolle über mehrere Jahre hinweg inne und hat die Allianz gemeinsam mit den Partnerorganisationen aufgebaut und geprägt.
Der NABU hat sein langjähriges Engagement in der Gebäude-Allianz inzwischen beendet. Wir danken allen Mitstreiter*innen für die konstruktive Zusammenarbeit in den vergangenen Jahren. Wir teilen weiterhin die inhaltlichen Anliegen des Bündnisses, konzentrieren unser Engagement für eine naturverträgliche Wärmewende künftig jedoch auf andere Formate und Kooperationen.
Der Gebäudesektor wurde bisher stark vernachlässigt, bei der Energiewende. Das soll sich ändern, fordert die Gebäude-Allianz mit sieben Thesen zur Wärmewende. Mehr →
Lüftungskasten einer Luftwärmepumpe - Foto: NABU/Volker Gehrmann
April 2024 - Neues Gutachten der Gebäude-Allianz offenbart die Lücke zwischen den Reduktionen, die zur Einhaltung des Klimaschutzgesetzes notwendig wären und den tatsächlichen Einsparungen von Emissionen durch das überarbeitete Gebäudeenergiegesetz (GEG):
Das Gebäudeenergiegesetz (GEG), besser bekannt als Heizungsgesetz, wurde 2023 von der Ampelkoalition verabschiedet. Es regelt unter anderem den Anteil, den die erneuerbaren Energien an der Wärmeerzeugung ausmachen. Das Gesetz soll damit ein klimaschonenderes Heizen sowie Warmwasserbereiten ermöglichen und den Ausstoß von Treibhausgasemissionen im Gebäudesektor reduzieren.
Bis zur Novellierung des Klimaschutzgesetzes am 26. April 2024 gab es für jeden Sektor konkrete Vorgaben, wie viele Emissionen jeweils jährlich eingespart werden müssen, um die Klimaziele einzuhalten und bis 2045 klimaneutral zu sein. Die definierten Einsparziele hat der Gebäudesektor dabei Jahr für Jahr gerissen und damit einen immer größeren Emissionsrucksack aufgebaut, der ins nächste Jahr mitgenommen wurde und später ausgeglichen werden muss.
Zwar entfallen mit der Änderung des Klimaschutzgesetzes 2024 die sektorscharfen Einsparungsziele. Um die Klimaziele bis 2030 und 2045 zu erreichen, muss vor allem der Gebäudesektor einen entscheidenden Beitrag leisten.
Ob die durch das Gebäudeenergiegesetz im Jahr 2023 verabschiedeten Maßnahmen ausreichen, um die Klimaziele im Jahr 2030 beziehungsweise 2045 zu erreichen, hat das Forschungsinstitut für Wärmeschutz e.V. München (FIW) im Auftrag der Gebäude-Allianz untersucht. Das Kurzgutachten zeigt, dass die Emissionseinsparungen aufgrund der beschlossenen Maßnahmen nicht ausreichen, um die Reduktionsverpflichtungen laut Klimaschutzgesetz einzuhalten.
In dem Gutachten wird sichtbar, wie sich die toxische mediale Debatte um das Heizungsgesetz auf die Emissionsziele ausgewirkt hat. So führte die Verunsicherung aufgrund der medialen Debatte rund um das Gebäudeenergiegesetz dazu, dass mehr neue Gasheizungen eingebaut wurden als vorab prognostiziert worden war. Gasheizungen emittieren über Jahrzehnte CO2, während Verbraucher*innen weiterhin abhängig bleiben von fossilen Energieträgern.
Das Gutachten des FIW zeigt im sogenannten Weiter-So-Szenario wie hoch die jährliche Emissionsmenge angesichts der derzeit beschlossenen Maßnahmen ausfallen wird. Kumuliert ergeben diese jährlich zu viel ausgestoßenen Treibhausgase bis 2030 eine Mehremission von 84 Millionen Tonnen CO2-Äquivalenten.
Nein, eine Maßnahme allein reicht nicht aus, um die weiterhin wachsende Klimaziellücke zu schließen. Die Anforderungen an eine einzige Maßnahme wären unrealistisch hoch, zum Beispiel müssten
knapp 3 Millionen zusätzliche Wohneinheiten (von insgesamt knapp 4 Millionen Wohneinheiten) saniert werden oder
knapp drei Millionen zusätzlich Wärmepumpen (von insgesamt knapp 6 Millionen Wärmepumpen) eingebaut werden,
um mit nur einer Maßnahmen das Klimaziel 2030 zu erreichen.
Um auf den Zielpfad für 2030 und 2045 zu kommen, braucht es vielmehr eine Kombination unterschiedlicher Maßnahmen.
Nein, eine Maßnahme allein reicht nicht aus, um die weiterhin wachsende Klimaziellücke zu schließen. Die Anforderungen an eine einzige Maßnahme wären unrealistisch hoch, zum Beispiel müssten
knapp 3 Millionen zusätzliche Wohneinheiten (von insgesamt knapp 4 Millionen Wohneinheiten) saniert werden oder
knapp drei Millionen zusätzlich Wärmepumpen (von insgesamt knapp 6 Millionen Wärmepumpen) eingebaut werden,
um mit nur einer Maßnahmen das Klimaziel 2030 zu erreichen.
Um auf den Zielpfad für 2030 und 2045 zu kommen, braucht es vielmehr eine Kombination unterschiedlicher Maßnahmen.
Die Sanierungsrate befindet sich auf einem historischen Tiefpunkt. Um die Klimaziele im Gebäudesektor einhalten zu können, muss die Sanierungsquote verdoppelt werden. Dabei muss auch die Sanierungstiefe deutlich erhöht werden und über die bisher beschlossenen gesetzlichen Maßnahmen deutlich hinausgehen. Neben der Frage der Energieeffizienz der Gebäudehülle braucht es einen schnelleren Wechsel hin zu erneuerbarer Wärmeversorgung.
Politisch braucht es einen klaren Fokus und eine Priorisierung auf die energetische Sanierung und erneuerbare Wärmeerzeugung. Notwendig ist weiterhin eine Erhöhung der öffentlichen Förderprogramme. Gleichzeitig gilt es, die bestehenden Förderprogramme so umzubauen, dass sie sozial gestaffelt sind. Das bedeutet unter anderem, dass die Programme auf die sogenannten Worst-Performing Buildings, also die Gebäude mit den schlechtesten Effizienzwerten, und auf Haushalte mit niedrigem Einkommen fokussieren. Der Schutz von Verbraucher*innen, Mietenden und vulnerablen Privathaushalten ist entscheidend, um die Klima- und Energiewende im Gebäudesektor sozial gerecht umzusetzen.
Haussanierung in der Potsdamer Innenstadt - Foto: Helge May
Mai 2021 - Noch ist keine Trendwende im Gebäudesektor erkennbar: der Sektor hat die im Klimaschutzgesetz festgelegten Emissionsgrenzen für Treibhausgase für 2020 als einziger nicht eingehalten. Das Bundesbauministerium muss nun Sofortmaßnahmen vorlegen, um die Emissionsziele für die Folgejahre zu erfüllen.
Um das Sektorziel nicht immer weiter zu verfehlen und den Vereinbarungen aus dem Abkommen von Paris gerecht zu werden, braucht es einen Paradigmenwechsel. Mit kleinen Anpassungen sind die hoch gesteckten Ziele des Gebäudesektors für 2030 und 2050 nicht zu erreichen. Die Bundesregierung muss entschiedener und wirksamer Schritte hin zu ambitioniertem Klimaschutz im Gebäudesektor gehen. Diese eindeutige und langfristig ausgerichtete Weichenstellung ist auch notwendig, um in den entsprechenden Gewerken Kapazitätsaufbau und Qualifizierung zu stimulieren.
Dabei sollten sowohl für private Eigentümer*innen, als auch für die Wohnungs- und Immobilienwirtschaft und die öffentliche Hand Anreize gesetzt werden, ihre Immobilien sozialverträglich auf einen zielkonformen Standard zu sanieren.
Die Gebäude-Allianz schlägt dazu die folgenden notwendigen Maßnahmen und Weichenstellungen vor, um den Sektor verlässlich auf Zielkurs zu bringen:
Die Bewohner*innen und Nutzer*innen der energetisch schlechtesten Gebäude leiden unter den höchsten Energierechnungen. Dies sind aber auch die Gebäude mit dem höchsten Einsparpotenzial, die deshalb mit Priorität angegangen werden müssen. Um die Modernisierungsrate deutlich zu steigern, braucht Deutschland ergänzend zu den vorhandenen Instrumenten energetische Mindeststandards für genau diese schlechtesten Bestandsgebäude: auf einem leistbaren Niveau, mit ausreichenden Vorlaufzeiten, um ein Festfahren in alten Technologien zu vermeiden.
Ergänzend muss mit passenden Förderangeboten die Sozialverträglichkeit gewährleistet werden und zu einer Übererfüllung der Klima-Standards motiviert werden. Das schafft endlich klare Leitplanken für Investitionen und die Mobilisierung von Fachkräften sowie große Flexibilität für die Eigentümer*innen, wie sie Standards erreichen können. Parallel sollten die energetischen Neubaustandards auf das erforderliche Niveau zur Erreichung der Energie- und Klimaziele angehoben und dabei mögliche Wirtschaftlichkeitslücken im Einzelfall durch Förderung geschlossen werden.
Die bestehenden und zunehmend erfolgreichen Förderprogramme zur energetischen Gebäudemodernisierung müssen dem Bedarf entsprechend stabilisiert und ausgebaut werden, um die Modernisierungsdynamik zu verstärken. Zudem soll so bezahlbarer, zukunftsfähiger und beständiger Wohn- und Gewerberaum für alle und eine hohe Sanierungsqualität ermöglicht werden.
Förderung und Ordnungsrecht müssen viel stärker auf nachgewiesene Ergebnisse ausgerichtet werden, um einen optimalen Betrieb von Immobilien und damit niedrige Betriebskosten für die Nutzer*innen in der Praxis zu erreichen. Zu mehr Transparenz gehören auch vergleichbare und aussagekräftigere Energieausweise, eine geförderte breite Einführung individueller Sanierungsfahrpläne für alle Gebäude sowie eine nationale Gebäude-Datenbank, um ein besseres Monitoring der Energiewende-Fortschritte im Immobiliensektor zu gewährleisten.
Die kommenden Jahre werden entscheidend sein, um eine erneuerbare Kehrtwende im Heizungssektor anzustoßen. Für eine fossilfreie Wärmeversorgung stehen bereits heute erprobte und effiziente Technologieoptionen zur Verfügung. Jetzt gilt es vor allen Dingen, die Hemmnisse für ihren konsequenten und flächendeckenden Einsatz schnellstmöglich zu benennen und abzubauen. Aufgrund der langfristigen Investitionszyklen im Heizsektor ist es entscheidend, ein Festfahren in alten fossilen Wärmesystemen zu vermeiden.
Klimaneutral hergestellter Wasserstoff und seine Folgeprodukte sind auf absehbare Zeit knappe und teure Energieträger, welche mit hohen Umwandlungsverlusten bei der Erzeugung und Nutzung einhergehen. Daher sollten sie im Energiesystem immer nur so effizient und selektiv wie möglich eingesetzt werden. Dabei dürfen die notwendigen Fortschritte bei der Energieeffizienz in Gebäuden und die schnellstmögliche Umstellung des Wärmemarkts auf bereits vorhandene bewährte und zukunftsfähige Technologien nicht auf der Strecke bleiben. Diesen Lösungen sollte nun durch politische Weichenstellungen zum Durchbruch verholfen werden, statt mit Verweis auf vermeintliche zukünftige Entwicklungen wertvolle Zeit zu verlieren und dadurch die rechtzeitig notwendigen Effizienzsteigerungen aufs Spiel zu setzen.
Im Zuge der Wärmewende wird neben dezentralen Lösungen (z.B. Wärmepumpen) die erneuerbare Nah- und Fernwärme vor allem in Ballungsräumen eine wichtigere Rolle spielen. Daher müssen in Bestandsnetzen schnellstmöglich Effizienzsteigerungen und die Integration erneuerbarer Energien umgesetzt werden. Darüber hinaus müssen energieeffiziente Quartiere konsequenter gefördert und die regionale und kommunale Planungsebene gestärkt werden. Um Nah- und Fernwärme für Verbraucher*innen attraktiver zu machen, müssen die Verbraucherrechte in diesem Bereich deutlich ausgebaut werden.
Die CO2-Bepreisung könnte dazu beitragen, Klimaschutzinvestitionen im Gebäudebereich anzuregen. Dies wird im Mietwohnbereich jedoch völlig verfehlt, wenn die CO2-Kosten zu 100 Prozent an die Mieter*innen durchgereicht werden. Vermieter*innen hingegen haben dadurch keinen direkten Anreiz für Investitionen in Energieeffizienz und Klimaschutzmaßnahmen. Die vollständige Umlage der CO2-Bepreisung auf die Mieter*innen muss darum umgehend abgeschafft werden. Stattdessen muss sie vielmehr so weiterentwickelt werden, dass sie, ergänzend zu Fördermitteln und Mindeststandards, eine hohe und angemessen verteilte Lenkungswirkung entfaltet. Dazu müssen die Gebäudeeigentümer*innen zu Investitionen in Energieeffizienz und Erneuerbare Energien angeregt werden.
Entscheidend für die Akzeptanz ist eine aufkommensneutrale und sozialverträgliche Ausgestaltung. Die Einnahmen müssen selbstnutzende Hauseigentümer*innen an anderer Stelle entlasten und für die Förderung sozialverträglicher energetischer Modernisierungsmaßnahmen verwendet werden.
Im Gebäudesektor kommt der öffentlichen Hand eine besondere Vorbildfunktion zu. Deshalb darf von ihr ab 2023 aus unserer Sicht nur noch klimaneutral gebaut werden. Die energetische Modernisierungsrate der öffentlichen Hand muss verbindlich auf jährlich 3 Prozent angehoben werden und die Sanierungsprojekte müssen die Erfüllung der Klimaziele anstreben.
Bevor ein Gebäude der öffentlichen Hand abgerissen werden darf, muss verpflichtend eine Lebenszyklusanalyse durchgeführt werden, um zu prüfen, ob eine Sanierung nicht vorzuziehen wäre. Denn Klimaschutz erfordert neben energieeffizienten, emissionsarmen Lösungen für den Betrieb auch ressourcenschonende und nachhaltige Bauweisen, da bei der Herstellung, der Verarbeitung und dem Rückbau von Baukomponenten ca. 8 Prozent der deutschen Treibhausgasemissionen freigesetzt werden. Die öffentliche Hand muss zum Wegbereiter einer nachhaltigen Bauwirtschaft werden, indem sie zu einer gesteigerten Nutzungs-Flexibilität und -Dauer sowie hochwertigen Recyclings bzw. einer Wieder- oder Weiterverwendung der Baustoffe beiträgt.
