Export von Plastikabfällen

Undurchsichtige Praxis mit ökologischen und sozialen Folgen

Plastikabfälle aus Deutschland werden nicht nur innerhalb der Bundesgrenzen entsorgt und verwertet. Ein beträchtlicher Teil wird exportiert. Insbesondere Exporte nach Südostasien sind problematisch und müssen dringend reguliert werden.

Plastik geht um die Welt. Foto: NABU/Sandra Kühnapfel

Die „entwickelten“ Länder des globalen Nordens lagern nicht nur einen Großteil ihrer (oftmals dreckigen) Produktionsprozesse in den globalen Süden aus, sie entsorgen auch erhebliche Mengen ihres Abfalls in anderen Teilen der Erde. Ein bekanntes Beispiel sind die großflächigen Elektromülldeponien in afrikanischen Ländern. Mittlerweile rückt auch verstärkt der Export von Plastikmüll in den Fokus. Durch Medienberichte und NGO-Arbeit konnten auf Deponien in Südostasien große Mengen Plastikabfälle aus Deutschland und anderen industrialisierten Ländern nachgewiesen werden.

Wenn Verpackungsmüll aus Deutschland exportiert wird, gilt dieser offiziell als recycelt und kann sogar in die Berechnung der deutschen Recyclingquoten integriert werden. In der Realität verfügen die Zielländer meist jedoch weder über eine ausreichend große Recyclinginfrastruktur noch über umfassende Kontrollsysteme durch die örtlichen Behörden. Nur ein Teil der Abfälle wird daher tatsächlich recycelt. Der Rest wird unter niedrigen Umweltstandards verbrannt oder deponiert. Dies hat ökologische Folgen in Form von Emissionen durch die Verbrennung und Einträgen von Plastik und Schadstoffen in die Natur, Gewässer und letztlich ins Meer. Darüber hinaus leidet die lokale Bevölkerung unter diesen Belastungen, wenn Luft, Böden und Gewässer vor Ort verschmutzt werden.

Wie viel wird exportiert und wohin?

Deutschland exportiert jährlich gut eine Million Tonnen Plastikabfälle im Wert von circa 350 Millionen Euro. Dies entspricht etwa einem Sechstel des insgesamt in Deutschland erzeugten Plastikabfalls. Viele Jahre ging der Großteil dieser Exporte in die Volksrepublik China. Aufgrund der Einführung diverser Importrestriktionen von Seiten Chinas reduzierte sich der chinesische Anteil an den Exporten von einem Drittel in 2017 auf ein Prozent in 2018.

Die Folge ist, dass seitdem die Exporte in andere asiatische Staaten zunehmen. Die größte Menge deutschen Plastikmülls wurde 2018 nach Malaysia exportiert (13 Prozent) – ein Anstieg gegenüber 2017 um 75 Prozent. Auch die Exporte nach Indien und Indonesien stiegen deutlich an. Es kann außerdem davon ausgegangen werden, dass ein erheblicher Teil der Exporte in die Niederlande am Ende in asiatische Länder weitergeleitet wird, da die Niederlande als Transitland für die Verschiffung fungieren. Genau Daten liegen hierzu jedoch nicht vor. Die Abbildung zeigt die Zielländer deutscher Plastikmüllexporte im Jahr 2018.

Verteilung der Zielländer deutscher Plastikmüllexporte im Jahr 2018

Verteilung der Zielländer deutscher Plastikmüllexporte im Jahr 2018. Datenquelle: EUWID 2019.

Was wird exportiert?

Sowohl die Funde auf den Deponien in den Zielländern als auch die Materialzusammensetzung der Exporte lassen darauf schließen, dass es sich bei dem Plastikmüll vorrangig um Verpackungsabfälle handelt. Die Abbildung macht deutlich, dass die „klassischen“ Verpackungskunststoffe Polyethylen (PE), Polypropylen (PP) und Polystyrol (PS) den Großteil der Exporte ausmachen.

Verteilung der Kunststoffarten deutscher Plastikmüllexporte im Jahr 2018

Verteilung der Kunststoffarten deutscher Plastikmüllexporte im Jahr 2018 (PE: Polyethylen, PP: Polypropylen, PS: Polystyrol, PVC: Polyvinylchlorid, PET: Polyethylenterephthalat). Datenquelle: EUWID 2019.

Auf den Deponien werden nicht nur Verpackungen aus Deutschland gefunden. Greenpeace Malaysia wies in einer Untersuchung örtlicher Deponien Verpackungen aus nahezu jedem west-, zentral- und nordeuropäischen Land nach. Hinzu kommen große Mengen aus den USA, Japan und Australien. Malaysia dient somit als Müllkippe für Verpackungsabfälle aus nahezu der gesamten „entwickelten“ Welt.

Wie kommt der Müll aus Deutschland nach Südostasien?

Die Wege der Plastikabfälle aus Deutschland in die asiatischen Länder sind undurchsichtig. Obwohl es vorrangig Verpackungsabfälle sind, die auf den Deponien gefunden werden, bedeutet dies nicht, dass es sich ausschließlich um Abfall aus dem gelben Sack oder der gelben Tonne handelt. Insbesondere Abfälle aus dem Gewerbe, aber möglicherweise auch aus dem Restmüll gelangen in den Export.

Gewerbeabfälle: Auf den malaysischen Deponien wurden konzentriert Verpackungen einzelner Marken der großen deutschen Einzelhändler in Mengen gefunden, die haushaltsübliche Mengen übersteigen. Dies ist ein Indiz dafür, dass Verpackungen als Gewerbeabfall in den Export gelangen und bereits entlang der Lieferkette von Lebensmitteln und anderen Produkten erzeugt wird. Dies können zum Beispiel Produktionsabfälle sein, aber auch Abfälle aus der Transportlogistik oder den Supermärkten.

Abfälle aus dem Dualen System: Laut Aussage der großen Dualen Systeme (Der Grüne Punkt, BellandVision und Interseroh) wurden im Jahr 2017 circa zwei Prozent der Plastikmenge aus dem gelben Sack und der gelben Tonne nach Asien exportiert. 85 Prozent wurde innerhalb Deutschlands verwertet, 13 Prozent in europäischen Nachbarländern. Angesichts eines über die Dualen Systeme gesammelten Aufkommens an Kunststoffverpackungen in Höhe von jährlich 1,2 Millionen Tonnen entsprechen zwei Prozent einer Exportmenge von 24.000 Tonnen. Dies würde bedeuten, dass etwa sechs Prozent der nach Asien exportierten Plastikabfälle aus dem gelben Sack oder der gelben Tonne stammen.

Restmüll: Es liegen keine gesicherten Informationen über mögliche Wege des Restmülls in das außereuropäische Ausland vor. Restmüllanalysen zeigen, dass Hausmülltonnen in Deutschland nach wie vor relevante Mengen Verpackungsabfälle enthalten, die eigentlich in den gelben Sack gehören. Es ist nicht auszuschließen, dass die Verpackungen, die auf den Deponien in Südostasien zu finden sind, auch aus dem Restmüll stammen.

Können Plastikexporte stärker reguliert werden?

Der Export von ungefährlichen Abfällen zur Verwertung im Importland ist grundsätzlich legal. Welche Abfälle als gefährlich und welche als ungefährlich gelten, regelt das „Basler Übereinkommen über die Kontrolle der grenzüberschreitenden Verbringung gefährlicher Abfälle und ihrer Entsorgung“ (Basler Konvention). Über 180 Staaten haben dieses verbindliche internationale Umweltabkommen unterzeichnet. Die Basler Konvention stellt eine Möglichkeit dar, den Export von Plastikabfällen stärker zu regulieren. Derzeit gilt Plastik als ungefährlicher Abfall.

Der NABU fordert, dass Plastikabfälle von niedriger Qualität, also beispielsweise Plastikmüllgemische, als gefährliche Abfälle klassifiziert und nicht mehr aus OECD- in Nicht-OECD-Länder exportiert werden dürfen. Derartige Abfälle sind besonders schwierig zu recyceln und werden somit in den Zielländern mit großer Wahrscheinlichkeit verbrannt oder deponiert. Auch ein generelles Verbot von Exporten in Länder mit geringeren Entsorgungs- und Recyclingstandards ist ein denkbarer Ansatz.

Eine Regulierung der Plastikmüllexporte hätte positive Effekte sowohl in den Einfuhr- als auch in den Herkunftsländern. In den Importländern verringern sich die negativen ökologischen und sozialen Folgen, die mit der Verbrennung und Deponierung des Plastikmülls einhergehen. In den Exportländern führt die Einschränkung der Ausfuhren zu einer Stärkung der inländischen Kreislaufwirtschaft. Wenn deutscher Plastikabfall nicht mehr nach Südostasien exportiert werden kann, erhöht sich der Handlungsdruck, die Sortier- und Recyclingstrukturen innerhalb Deutschlands auszubauen. Dem Näheprinzip des Kreislaufwirtschaftsgesetzes folgend können Plastikabfälle somit dort verwertet werden, wo sie entstehen.