Was hat Landwirtschaft mit dem Klima zu tun?

Die europäische Ebene spielt für den Klimaschutz eine entscheidende Rolle. Die EU nach 2020 muss die Honorierung von Naturschutzleistungen und die Umstellung auf klima-, umwelt- und artgerechte Tierhaltung und Ackerbau in den Fokus der Mittelverwendung stellen.

Im Reformvorschlag der EU-Kommission von Juni 2018 für die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) nach 2020 dient eines von neun Zielen dem Klimaschutz. Die Herleitung in den Legislativvorschlägen, dass pauschal 40 Prozent der flächenbezogenen Direktzahlungen dem Klimaschutz dienen, ist jedoch fachlich nicht nachvollziehbar. Im Gegenteil fördert das System der Flächenprämien eher den Trend zu klima- und naturschädlicher Intensivierung, insbesondere weil andere Anreize fehlen.

Stattdessen müssen klimaschonende Maßnahmen der Landwirt*innen durch die EU-Agrarförderung honoriert werden. In der GAP sollte unter anderem ein angemessener Moorschutz sowie der Erhalt von artenreichem Grünland als Grundanforderung für jegliche EU-Agrarzahlungen verankert werden („Enhanced Conditionality“). Auch in anderen Bereichen, wie dem Humusaufbau, muss und kann die GAP steuern, zum Beispiel indem Anreize für eine Extensivierung oder für die Schaffung von zusätzlichem artenreichen Grünland entwickelt werden.

• Mehr Platz für die Natur: Im Rahmen der Grundanforderungen für GAP-Förderung (Konditionalität) müssen mindestens zehn Prozent der Betriebsfläche im Sinne des Naturschutzes aus der Produktion ausgenommen oder spezifisch für die Biodiversität gemanaged werden. Die entstehende „grüne Infrastruktur“ schafft zusätzlich zur Artenvielfalt auch Treibhausgassenken und puffert Wetterextreme wie auch Umweltverschmutzung ab.
• Mehr Geld für die Natur: Zweckbindung von EU-weit mindestens 15 Milliarden Euro jährlich für die einkommenswirksame Honorierung von konkreten zusätzlichen Naturschutzleistungen von Landnutzer*innen, damit die Verpflichtungen der EU-Naturschutzrichtlinien mit dem Natura-2000-Netzwerk erfüllt werden. Dadurch können neben der Artenvielfalt erhebliche Kohlenstoffsenken geschützt und weiter gestärkt werden.
• Umweltschädliche Subventionen stoppen und den nachhaltigen Umbau der Landwirtschaft fördern. Statt pauschaler Flächensubventionen für teils klima- und naturschädliche Landwirtschaft gezielte Anreize und Investitionshilfen für die Umstellung in Richtung Klimaneutralität und Wiederherstellung der Biodiversität.

Der konsequente Schutz des Dauergrünlandes ist ein wichtiger Baustein zur Reduktion von Klimagasen aus der Landwirtschaft. Er sollte auf Bundes- und Landesebene mit allen verfügbaren Mitteln gefördert werden. Die Umwandlung von Grünland in Ackerland setzt besonders auf organischen Böden große Mengen klimaschädlicher Gase wie CO₂ und Lachgas frei. Der wissenschaftliche Beirat für Agrarpolitik, Ernährung und gesundheitlichen Verbraucherschutz (WBAE 2016) schätzt, dass pro Hektar erhaltenem Grünland 73 bis 90 Tonnen CO₂-Äquivalente eingespart werden können. Hinzu kommt, dass artenreiches Dauergrünland zurzeit noch als CO₂-Senke dient. Die Europäische Kommission hat im Juli 2019 wegen des Verlustes an artenreichem Grünland ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Deutschland eingeleitet.

Aus diesem Grund muss eine Umwandlung von Grünland in Ackerland ebenso unterbleiben wie die Intensivierung durch häufiges Mähen und Düngung. Auch der Pflegeumbruch von Dauergrünland muss minimiert werden. Die Schaffung von artenreichem Grünland sollte gefördert werden.

Unsere Forderungen:

• Ordnungsrechtliche Sicherung zum Erhalt und zur Ausweitung von Dauergrünland auf klimarelevanten Standorten
• Besonders auf feuchten und anmoorigen kohlenstoffreichen Standorten sowie überschwemmungsgefährdeten Auen sollte eine Umwandlung von Ackerland in extensives Grünland gefördert werden. Die Grünlandfläche sollte insgesamt von derzeit 4,7 Millionen Hektar in Deutschland bis 2030 auf ein Zwischenziel von 5 Millionen Hektar angehoben werden.
• Klimafreundliche Nutzungsformen von Grünland, wie extensive Beweidung oder reduzierte Anzahl der Schnitte, müssen durch Anreizmaßnahmen finanziert werden. Dies trägt nicht nur zum Klimaschutz bei, sondern fördert auch die Biodiversität.
• Ansätze zur Erzeugung und Vermarktung von Produkten aus Grünlandnutzung, wie Weidemilch, Rindfleisch aus der Mutterkuhhaltung oder Schaffleisch, sollten gefördert werden.

Etwa vier Prozent der Fläche Deutschlands besteht aus Moorböden. Diese sind zu 95 Prozent entwässert und werden meist landwirtschaftlich genutzt. 40 Prozent der Flächen werden als Grünland genutzt, 36 Prozent als Ackerland, 14 Prozent entfallen auf den Forst und ein Prozent auf den Abbau von Torf.

Die Renaturierung beziehungsweise Vernässung dieser Moorböden in Deutschland hat ein Treibhausgas-Minderungspotenzial von bis zu 37 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalente. Dies sind allein 40 Prozent aller Treibhausgas-Emissionen, die durch die Landwirtschaft und Landnutzung anfallen.

Die Treibhausgas-Emissionen dieser Flächen hängen dabei von der Nutzung und der Tiefe der Entwässerung ab. Die höchsten Emissionen entstehen nach Daten des IPCC durch die Nutzung als Ackerland, mit Emissionen von durchschnittlich 36 Tonnen CO2-Äquivalente pro Hektar. Aus tief entwässertem Grünland emittieren dagegen durchschnittlich „nur“ 28 Tonnen - etwa 20 Prozent weniger und aus schwach entwässertem Grünland nur 16 Tonnen. Kurzfristig sollten daher Anreize dafür geschaffen werden, Moorböden zumindest nur noch als Grünland zu nutzen. Bei gleichbleibendem Entwässerungsstatus und einer derzeit als Acker genutzten Fläche von 576.000 Hektar hätte dies kurzfristig Einsparungen von 4,6 Millionen Tonnen CO2-Äquivalenten zur Folge. Zugleich sollte ein möglichst großer Anteil der Flächen zumindest teilweise wiedervernässt oder der Wasserstand zumindest angehoben werden. Würde dies auf der Hälfte der derzeit tief entwässerten Flächen umgesetzt, könnten 18,6 Millionen Tonnen CO2-Äquivalente eingespart werden, ohne eine vollständige Aufgabe der Bewirtschaftung. Somit ist die Renaturierung von Mooren die volkwirtschaftlich effizienteste Methode zur Emissionssenkung, allerdings ist dies mit einer großflächigen Nutzungsaufgabe und Eingriffen in das Eigentum verbunden und somit ein politisch schwieriges Thema.

Die von der Bundesregierung verfolgte Moorschutzstrategie muss sich das Ziel setzen, möglichst große Teile der Moorlandschaften zu renaturieren. Für nicht vollständig wiederzuvernässende Moore müssen angepasste Nutzungskonzepte entwickelt werden. Die Vernässung von Moorböden ist der effektivste Klimaschutz. Bis 2030 sollten, wo immer möglich, landwirtschaftlich genutzte Flächen, die sich auf Moorböden befinden, aus der Nutzung genommen werden.

Unsere Forderungen:

• Erarbeitung und Umsetzung einer umfassenden Moorschutzstrategie
• Einführung neuer Finanzierungsinstrumente (Fonds, CO2-Abgabe) zur Renaturierung von Mooren
• Aktives Flächenmanagement (unter anderem Flurneuordnung) für die gezielte Moorrenaturierung
• Förderung von Paludikulturen. Das sind zum Beispiel der Schilfanbau zur Biomassegewinnung oder Röhricht für Dachreet.
• Nutzung von Ausgleichsmaßnahmen

Da ein großer Teil der Emission aus der Tierhaltung stammt (Lachgas aus der Düngung, Stickstoff und Methan aus der Tierhaltung), ist eine Reduktion der Tierzahlen unumgänglich. Dazu sollten die Tierbestände (Rinder, Schweine, Hühner, Puten) in Deutschland in den Intensivhaltungsregionen halbiert werden. Gleichzeitig muss der Konsum von tierischen Produkten im gleichen Maße reduziert werden, um zu verhindern, dass die Probleme in andere Regionen der Welt verlagert werden. 

Zusätzlich sollte die Exportorientierung besonders bei der Produktion von tierischen Lebensmitteln aufgegeben werden. Als Richtschnur für den Verzehr tierischer Produkte können die Empfehlungen der Deutschen Gesellschaft für Ernährung (DGE) herangezogen werden. Bei der von der DGE empfohlenen Reduktion des Fleisch- und Milchkonsums um 25 Prozent könnten ungefähr 7,8 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalente eingespart werden (Scheffler und Wiegmann 2019). Zusätzlich hilft die Reduktion von Lebensmittelverlusten, besonders tierischer Produkte, bei der Einsparung von Treibhausgasen. Die Lebensmittelverluste verursachen vier Prozent der gesamten deutschen Treibhausgas-Emissionen (UBA Publikationen 2016).

Unsere Forderungen:

• Ordnungsrechtliche Regelung von flächengebundener Tierhaltung mit einer Höchstbesatzdichte von 1,8 Großvieheinheiten (GVE), das sind zum Beispiel zwei Kühe pro Hektar.
• Keine Aufstockung von Tierbeständen in Intensivtierhaltungsregionen wie dem Emsland oder der Region Vechta-Cloppenburg.
• Überprüfung und Kennzeichnung aller Futtermittel auf ihre Klimaverträglichkeit.
• Entwicklung und Umsetzung schärferer gesetzlicher Mindeststandards bezogen auf Umwelt- und Tierschutzmaßnahmen und Förderung der Umstellungsphase über EU- und nationale Mittel.
• Konzepte und Förderung klimafreundlicher und fleischreduzierter Ernährung von Seiten der Bundesregierung.
• Klimafreundliche Gerichte in der öffentlichen Beschaffung und bei öffentlichen Veranstaltungen.
• Erarbeitung einer Strategie zur Reduktion von Lebensmittelverschwendung und vermeidbaren Lebensmittelverlusten unter besonderer Berücksichtigung tierischer Lebensmittel.

Der Aufbau von Humus auf Ackerböden stellt ein großes Potenzial zur Kohlendioxidbindung im Boden dar. Viele Böden in Deutschland sind nicht ausreichend mit Humus versorgt. Aus diesem Grund spielt der Humusaufbau eine wichtige Rolle und bietet ein Minderungspotential von ungefähr 2,2 Millionen Tonnen CO₂-Äquvivalente pro Jahr. 

Zum Aufbau von Humus dient eine breite Fruchtfolge mit vielen unterschiedlichen Kulturarten, eine ganzjährige Bodenbedeckung durch Beikräuter oder Zwischenfrüchte, der Einsatz von organischem Dünger wie Kompost oder Mist, der Verbleib organischer Substanz, wie zum Beispiel Stroh, auf der Fläche, sowie eine schonende und reduzierte Bodenbearbeitung. Neben den Klimaschutzeffekten fördert Humus auch die Wasserspeicherkapazität des Bodens und erhöht die Ertragspotenziale des Bodens. 

Deswegen fordern wir:

• Verankerung einer Mindestfruchtfolge als Teil einer gesetzlich verbindlichen „guten fachlichen Praxis“ und in der Konditionalität der Gemeinsamen EU Agrarpolitik.
• Verstärkte Förderung von Maßnahmen, die zum Humusaufbau und zum Erhalt der Biodiversität beitragen, insbesondere durch die EU-Agrarpolitik.
• In der Düngegesetzgebung muss zwischen humusaufbauenden Düngemitteln, wie Festmist und Kompost, und Düngemitteln, die schnellauswaschbaren Stickstoff enthalten, wie zum Beispiel Gülle ode Gärreste, unterschieden werden.

Die aktuelle landwirtschaftliche Düngepraxis führt zu hohen Stickstoffüberschüssen und hat zu einer Verurteilung Deutschlands durch den europäischen Gerichtshof geführt. Zwischen 2013 und 2015 lagen die Überschüsse im Durchschnitt bei 94 Kilogramm Stickstoff pro Hektar. Der Einsatz von stickstoffhaltigen Düngemitteln führt überdies zu erheblichen Lachgasemissionen. 

Die deutsche Nachhaltigkeitsstrategie sieht vor, den Stickstoffüberschuss auf 70 Kilogramm zu reduzieren, doch auch dies würde nicht reichen, um die Lachgasemissionen spürbar zu senken. Zur Herstellung von mineralischem Stickstoffdünger müssen außerdem hohe Mengen an Energie aufgebracht werden. Neben den klimarelevanten Effekten führt die Überdüngung auch zur Freisetzung von Ammoniak in die Luft und zur Belastung von Oberflächengewässern und des Grundwassers.

Unsere Forderungen:

• Verschärfung der Düngegesetzgebung mit einer standort- und kulturangepassten Düngung, die sich am tatsächlichen Bedarf der Pflanzen und den standörtlichen Gegebenheiten orientiert.
• Erreichung des Zielwerts der Düngeverordnung von 50 Kilogramm Stickstoff pro Hektar und Jahr bis 2030
• Erarbeitung und Umsetzung einer Stickstoffstrategie

In Deutschland werden zurzeit etwa 20 Prozent der Ackerflächen zur Produktion nachwachsender Rohstoffe genutzt, was in Konkurrenz zum Anbau von Lebensmitteln steht und häufig zu einer Intensivierung des Anbaus führt. Der NABU lehnt den Anbau von Bioenergiepflanzen in Konkurrenz zur Nahrungsmittelproduktion ab. 

Bei der Nutzung von Rest- und Abfallstoffen zur Gewinnung von Bioenergie ist darauf zu achten, dass dies keine negativen Auswirkungen auf die Lebensräume oder biologischen Prozesse wie den Humusaufbau, durch den Entzug von Biomasse hat. Denn zurzeit verlieren Ackerböden den für den Erhalt ihrer Fruchtbarkeit notwendigen Kohlenstoff. Deshalb müssen in Zukunft mehr pflanzliche Reste in den Böden verbleiben.

Im Moment werden nur etwa 30 Prozent der anfallenden Gülle in Biogasanlagen verwertet. Dieser Anteil sollte in bestehenden Anlagen deutlich erhöht werden, denn aufgrund der luftdichten Lagerung von Gülle und Gärresten werden die Verluste an Methan, die bei der üblichen Güllelagerung entstehen, vermieden, was das Klima schont.

Unsere Forderungen:

• Konsequente Ausrichtung der Biogas-Förderung im EEG auf bestehende Biogasanlagen mit einem hohen Substratanteil an Wirtschaftsdünger. So wird gleichzeitig die Reduzierung des Substrateinsatzes aus nachwachsenden Rohstoffen – insbesondere Mais – erreicht.
• Ein verpflichtender Anteil von 80 Prozent der energetischen Leistung über den Einsatz von Wirtschaftsdünger/Reststoffen muss Voraussetzung für die Förderung durch das EEG sein.
• Keine weitere Förderung des Neubaus von Biogasanlagen

Auch der Ökolandbau, der zur Zeit einen Anteil von neun Prozent an der Agrarfläche hat, kann einen Betrag zum Klimaschutz leisten, da er viele der Forderungen zur Klimaverbesserung, wie eine reduzierte Tierdichte, kein Einsatz von mineralischem Dünger, keine Fütterung mit klimaschädlichen Produkten aus Übersee oder einen hohen Grünlandanteil in sich vereint. Auch zeichnen sich viele ökologische Betriebe durch einen Humusaufbau auf ihren Flächen aus, welcher als CO₂-Senke dient. Allerdings kommt es dabei immer auf die Umsetzung der Maßnahmen an.

Das flächenbezogene Ziel der Bundesregierung von 20 Prozent Ökolandbau bis 2030 kann nur erreicht werden, wenn verstärkte Maßnahmen umgesetzt werden.

Unsere Forderungen:

• Bereitstellung von Mitteln zur Erreichung des Ziels von 20 Prozent Ökolandbau bis 2030. Aufstockung des Haushaltsbudgets des Landwirtschaftsministeriums für den ökologischen Landbau auf 20 Prozent entsprechend den Zielvorgaben für den Anteil des Ökolandbaus.
• Verstärkte Förderung der Umstellung auf Ökolandbau durch Mittel der EU-Agrarpolitik, sowie aus Bundes- und Landeshaushalten.
• Aufstockung des Anteils der für den Ökolandbau eingesetzten öffentlichen Agrarforschungsmittel. Dieser muss sich am Anteil der ökologischen Landwirtschaft an der Gesamtlandwirtschaft orientieren.
• Stärkung des Ökolandbaus durch Bund und Länder mit Hilfe von gezielter Verbraucher*innenaufklärung, den Aufbau heimischer Öko-Wertschöpfungsketten, Umstellung des eigenen Beschaffungswesens und Umsetzung regionaler Öko-Aktionspläne.

Durch die sich ändernden Klimabedingungen kann sich auch die Verbreitung von Insekten ändern, die auf landwirtschaftlichen Flächen Schäden verursachen. Deshalb ist es essenziell, den Integrierten Pflanzenschutz umzusetzen und artenreiche Lebensräume zur Förderung von Nützlingen bereitzustellen.

Eine höhere Artenvielfalt führt zur Stabilisierung von Ökosystemen und macht diese weniger anfällig für Extremereignisse. Hierzu gehören mindestens zehn Prozent naturnahe Flächen pro Betrieb als Voraussetzung für Agrarsubventionen in der künftigen EU-Agrarpolitik

Ein höherer Humusgehalt dient nicht nur der Speicherung von organischem Kohlenstoff, sondern erhöht auch die Wasserhaltekapazität des Bodens und unterstützt die Nährstoffverfügbarkeit und somit die Nährstoffversorgung der Pflanze. Dadurch kann Dünger eingespart werden, was wiederum zu einer Verminderung der Treibhausgase beiträgt. 

Eine vielfältige Fruchtfolge, der Verbleib von organischen Reststoffen, wie Stroh, auf dem Feld, eine ganzjährige Bodenbedeckung durch Wildkräuter oder Zwischenfrüchte und eine konservierende Bodenbearbeitung wie Mulchsaat tragen zum Humusaufbau bei.

Eine verbreiterte Fruchtfolge aus Sommerungen und Winterungen, Blatt-und Halmfrüchten, Zwischenfrüchten, Untersaaten und mehrjährigen Kulturen trägt nicht nur zum Aufbau von Humus bei, sondern auch zu einer Risikostreuung sowie Vermeidung von Krankheiten, die durch die Klimaveränderungen gefördert werden können. Anzustreben ist eine mindestens fünfgliedrige Fruchtfolge im Ackerbau.

Die prognostizierten erhöhten Winterniederschläge können zu einer Auswaschung von Stickstoff beitragen, genau wie der fehlende Verdünnungseffekt durch reduzierte Sommerniederschläge. Aus diesem Grund muss die Düngung standort- und kulturartenspezifisch erfolgen und darf keine pauschalen Stickstoffüberschüsse erlauben.

Solche Anbausysteme könnten zum Beispiel sein:

• Agroforstsysteme können dazu beitragen die Windgeschwindigkeit herabzusetzen und somit die Verdunstung zu reduzieren, dadurch bleibt Wasser länger im Boden verfügbar. Zusätzlich schützen sie vor Erosion des Bodens.
• Agro-Photovoltaik-Anlagen, die so konzipiert sind, dass unter ihnen eine landwirtschaftliche Bearbeitung möglich ist, bieten den Vorteil der Beschattung von Teilen der Fläche und es entstehen Synergien zwischen der Stromerzeugung und dem Anbau von schattenliebenden Kulturen.
• Anbau eines Kultur- oder Sortenmixes: Dies hilft einerseits, durch verschiedene Kulturen das ökonomische Risiko zu streuen. Auch eine Mischung von Sorten der gleichen Kultur, die jedoch verschiedene Eigenschaften haben, kann zu einer Streuung des Risikos beitragen. Zum Beispiel verträgt eine Sorte viel Feuchtigkeit, eine andere ist dagegen trockenresistent. Oder sie haben unterschiedliche Reifezeitpunkte oder verschieden ausgeprägte Wurzelsysteme.

Die Beratung der Landwirt*innen sowohl durch die Landwirtschaftskammern, aber auch durch Verbände und privat beratende Personen, die Wissen über konkrete Maßnahmen zur Klimaanpassung und regionalspezifische Risiken und Chancen vermitteln und Bewirtschafter*innen von klimaresilientem und treibhausgassparendendem Handeln überzeugen, müssen gefördert werden.

Maßnahmen, die die Widerstandsfähigkeit und Biodiversität von Agrar-Ökosystemen weiter schwächen, zum Beispiel die Bewässerung in Gebieten, die heute schon unter sinkenden Grund- und Oberflächenwasserspiegeln leiden, die Einführung gebietsfremder Arten oder Versicherungslösungen, die zu einer Intensivierung der Produktion beitragen, dürfen nicht weiter gefördert werden.